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杭州:擬立法促進生態文明建設

    綠水青山就是金山銀山。怎樣讓美好的生態環境持續下去?如何更好地處理保護與發展之間的關系?杭州打算立法了! 
 
    昨天,《杭州市生態文明建設促進條例》(征求意見稿一)在杭州市政府法制辦網站上全文公布。
 
    根據這份征求意見稿,擬以法規形式明確政府職責、探索自然資源資產離任審計制度、規定排污權交易制度……
 
    目前,《杭州市生態文明建設促進條例》(征求意見稿一)仍在公開征求意見中,如果市民對于征求意見稿有意見和建議,可以在2015年8月31日前將意見和建議反饋給市法制辦。聯系電話:85252934(市法制辦法規處),電子郵箱:fzb@hz.gov.cn。
 
什么是生態文明?
 
    《條例》征求意見稿明確了生態文明指以尊重自然、順應自然和保護自然為理念,遵循人與自然和諧發展的客觀規律,實現人與自然和諧共生、良性循環、持續繁榮的社會形態。
 
    《條例》有什么樣的地位?
 
    《條例》征求意見稿規定,全市應當將生態文明建設放在優先地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,以健全生態文明制度體系為重點,優化國土空間開發格局,構建節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式,實現可持續發展。
 
生態文明建設中政府承擔什么職責?
 
    《條例》征求意見稿從六個方面明確了市政府在領導、組織、協調全市生態文明建設工作中,需履行職責:
 
(一)組織編制和實施生態文明城市建設規劃;
 
(二)制定生態文明建設指標體系;
 
(三)制定資源有償使用等政策措施;
 
(四)制定和實施生態文明建設目標責任體系、考核辦法、獎懲機制;
 
(五)建立生態文明建設決策、協調、合作和激勵機制;
 
(六)確定節能量、碳排放權、排污權、水權交易等試點與推廣。
 
    規劃先行 劃定生態保護紅線
 
    杭州將從哪些方面入手?
 
    《條例》征求意見稿強化源頭保護,保護力度較大。把實施主體功能區規劃、劃定生態保護紅線、編制本市生態帶規劃等以法律的形式做出規定。
 
    如,區、縣(市)人民政府要制定和落實生態帶的保護措施,嚴格控制并逐步降低生態帶內建筑密度。已建的合法建筑物、構筑物,不得擅自改建或擴建。
 
    市、區縣(市)人民政府應當優化城市空間結構和管理格局,促進地下空間的合理開發和綜合利用。
 
    地下空間開發應當科學規劃,避免或減少對地面空間利用的影響。
 
    城鄉規劃部門應當加強對城市天際線的保護。
 
    產業升級 淘汰落后產能
 
     保護生態環境,一些高污染的企業必然要轉型。
 
    征求意見稿提出,杭州將加快傳統產業升級改造,淘汰落后產能及低小散、污染嚴重的企業。這也意味著,高能耗、高污染、低效益行業將被禁止或限制發展。
 
    同時,鼓勵企業采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備,以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術,減少污染物的產生。
 
    建立自然資源資產產權制度
 
    除了淘汰落后產能企業,杭州建立自然資源資產產權制度,參與全國碳排放權市場交易,還將開展排污權交易。
 
    一些重點監管的企業,還要推行主要污染物刷卡排污制度,同時建立持證排污、刷卡定量、動態監控、總量控制的監管體系。
 
    今后,主要污染物排放權可以用于質押貸款。
 
    除此以外,杭州還將對水、電、氣等實行階梯累進的有償使用制度,也就是說,一些高成本、高污染、高能耗、資源型企業將被收取更高的價格。
 
    同時,還要建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的資源有償使用制度。
 
    保護自然生態要素和歷史文化要素多樣性
 
    今后,在城鄉規劃和建設中,杭州將最大限度地保留、保護自然生態要素,包括錢塘江、苕溪、西湖、千島湖、西溪濕地在內的原有江、河、湖、溪、山、林、田、濕地等,同時還要保護歷史文化建筑、古城鎮、古村落等歷史遺跡。
 
    此外,要加強城中村、舊廠房、舊住宅區的改造和違法建筑的拆除,開展水環境和大氣污染防治等城鄉環境綜合治理工作,改善城鄉生態系統,完善公共服務設施,提高城鄉人居環境質量。
 
    推廣綠色建筑 發展綠色交通
 
    根據征求意見稿,今后杭州打算建設生態文明教育基地,提高公眾的生態文明素質。同時,還鼓勵企業、社區、學校、醫院、賓館、家庭等開展生態文明實踐。
 
    全市范圍內,還要積極推廣綠色建筑,強化民用建筑節能,逐步提高建筑節能比例。一些新建的政府投資建筑項目、大型公共建筑、保障性住房項目等,都要按照民用綠色建筑設計標準進行建設。
 
    其余一些綠色生態建設包括綠色交通、綠色食品、綠色消費、垃圾分類等。
 
    強調信息公開和公眾參與
 
    征求意見稿提出,杭州應當建立生態文明建設信息共享和發布平臺,公開生態文明建設成果、生態文明違法行為處罰情況等相關信息。
 
    同時,環境保護部門和其他具有環境保護監督管理職責的部門,也要對企事業單位和其他生產經營者的環境信用等級進行評價,并及時公開環境信用信息,讓公眾知曉。
 
    此外,杭州還將把生態文明建設信息納入市公共信用信息平臺,生態和環境違法信息記入信用檔案,嚴重破壞生態環境的企事業單位和其他生產經營者甚至會被列入黑名單,并向社會公開曝光。
 
    除了信息公開,這份征求意見稿還特別突出了公眾參與,畢竟生態環境建設離不開公眾的參與。
 
    比如,要求市、區縣(市)人民政府健全對生態破壞和污染環境行為的有獎舉報制度。
 
    對污染環境、破壞資源、破壞生態等損害社會公共利益的行為,公眾也可以提起訴訟,要求有關責任主體承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀和賠償損失等責任。
 
    取消部分地方GDP考核
 
    實行自然資源資產離任審計
 
    征求意見稿對實施生態文明建設的制度保障也做出了明確的規定。今后,杭州將建立生態文明建設和環境保護目標責任制和考核評價制度。對限制開發區域和生態脆弱的地區會取消地區生產總值考核。
 
    如果負責某區域的領導干部離任了,由于他任職期間的錯誤決策導致生態環境遭到破壞,該怎么辦?今后,杭州將對市、區縣(市)人民政府主要領導干部實行自然資源資產離任審計,實行生態環境損害責任終身追究制。
 
    除此以外,還將環保方面涉及小型三產企業(個體戶)、建筑工地、生活娛樂噪聲、垃圾和秸稈禁燒等行政執法權,納入綜合行政執法范圍,提高生態保護執法效能。
 
    加大處罰力度 企業違法最高可罰100萬
 
    法律責任一章,對公職人員法律責任、違反礦產生態修復責任、違反生態紅線責任做出了明確規定。但規定是比較剛性的,國家機關及其工作人員在生態文明建設中有七類行為都是要被處分的,這七類行為涉及很多方面,約束面較寬。包括因工作不力等主觀原因,未完成生態文明建設目標的;應當依法公開生態文明建設信息而未公開或者弄虛作假的;對生態文明建設違法行為進行包庇的;未依法實施監督管理的;無正當理由不接受監督的;未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進行處理的;存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
 
    如果個人或企業,在生態保護紅線范圍內從事損害生態環境活動的,除了限期整改、恢復現狀外,還要對個人處以1萬元以上10萬元以下的罰款,對單位處以10萬元以上100萬元以下的罰款。
 
    同時,如果企業未按照礦山地質環境保護與治理恢復方案治理的,由國土資源管理部門責令改正,處以2萬元以上10萬元以下罰款。
 
     “綠水青山就是金山銀山”
    主題報道 
 
    在昨天召開的杭州市生態文明建設(“美麗杭州”建設)工作推進會上,市生態辦、市環境監測中心站,公布了今年1月-8月的杭州環境質量分析報告。
 
    數據顯示,1月1日-8月15日,杭州市區空氣質量優良天數為152天,同比增加19天;優良率為67.0%,同比上升6.4個百分點。
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